不過我國無人機(jī)物流仍處于起步階段，無人機(jī)物流市場化已經(jīng)出現(xiàn)一些問題，給無人機(jī)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不少挑戰(zhàn)：將無人機(jī)這一新興事物運(yùn)用到與生活息息相關(guān)的物流行業(yè)，公眾不可避免地對這一新科技的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑與擔(dān)心；無人機(jī)的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、配套系統(tǒng)建立等高投資也給企業(yè)開展無人機(jī)物流業(yè)務(wù)設(shè)置較高門檻[1]；而無人機(jī)物流的相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制體系還在探索完善階段。本文從無人機(jī)技術(shù)發(fā)展及無人機(jī)物流規(guī)范運(yùn)營兩方面探究行業(yè)發(fā)展難題，從而探究無人配送物流業(yè)的監(jiān)管機(jī)制、法律制度以及政府監(jiān)管、企業(yè)自律、消費(fèi)者監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展模式[2]。

 

1 我國無人機(jī)物流的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 無人機(jī)物流的發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 節(jié)約人力降本增效

隨著電商的快速發(fā)展，物流需求的不斷上升，地面人力運(yùn)輸模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)代物流業(yè)發(fā)展需要，尤其對少量多地的分散配送，純靠人力在不同站點(diǎn)與目的地之間往返配送，耗時又耗力，還存在疲勞駕駛等安全隱患，既影響配送效率，也增加人工成本。而無人機(jī)依靠計算機(jī)實(shí)現(xiàn)自主導(dǎo)航駕駛及智能路線規(guī)劃，一個技術(shù)人員在后臺就可以同時操控多臺無人機(jī)進(jìn)行貨物空中派送，避免地面交通堵塞及交通事故的影響，既節(jié)省人力，又能提高效率，帶來更好更快的物流體驗[3]。

 

1.1.2 空中直達(dá)擴(kuò)大覆蓋

面對地廣人稀、道路基礎(chǔ)設(shè)施不健全的農(nóng)村，人力配送往往耗時耗力、成本巨大，傳統(tǒng)物流運(yùn)輸供應(yīng)鏈也很難深入鏈接到一些偏僻區(qū)域，但農(nóng)村恰是無人機(jī)物流施展身手的大舞臺，寬闊的空中環(huán)境讓無人機(jī)可以快速順暢地將貨物直接送達(dá)客戶，響應(yīng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計劃[4]，助力打通農(nóng)村末端物流配送“最后一公里”[5]。不僅僅在鄉(xiāng)村，無人機(jī)不受地形拘束的優(yōu)勢還凸顯在海上運(yùn)輸、應(yīng)急救援等場景中，契合物流服務(wù)場景的復(fù)雜化發(fā)展趨向，給處在偏僻地區(qū)的客戶帶去更加及時、精準(zhǔn)的物流體驗。

 

1.1.3 電力驅(qū)動安全環(huán)保

隨著公共衛(wèi)生安全知識的傳播普及，戴手套取快遞、拿快遞前先消毒等現(xiàn)象充分體現(xiàn)了消費(fèi)者對物流安全與衛(wèi)生的重視。無人機(jī)物流配送減少中轉(zhuǎn)站流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“0接觸”配送，正契合廣大消費(fèi)者的安全需求。此外，在世界的節(jié)能減排大潮中，電動無人機(jī)無疑順應(yīng)環(huán)保這一時代大潮，其完成配送任務(wù)一般純靠電力或其他清潔能源驅(qū)動，減少對環(huán)境的污染，契合綠色發(fā)展理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和[6]。

 

1.2 無人機(jī)物流的發(fā)展現(xiàn)狀

無人機(jī)在各細(xì)分領(lǐng)域中的運(yùn)用成熟度存在較大差異，相比在航拍、農(nóng)業(yè)、植保、救災(zāi)、測繪等領(lǐng)域的應(yīng)用，無人機(jī)與物流業(yè)的結(jié)合還不那么成熟，正處于高速成長期。亞馬遜公司最早提出無人機(jī)送貨概念，于2013年發(fā)布無人機(jī)遞送服務(wù)，谷歌、UPS等多家公司緊隨其后啟動無人機(jī)物流項目，在政策的支持引導(dǎo)下迅速發(fā)展，并在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位。此外，歐洲各國也在大力發(fā)展無人機(jī)在物流業(yè)的應(yīng)用，世界無人機(jī)物流行業(yè)迅速發(fā)展。而我國順豐早在2012年就提出無人機(jī)物流的構(gòu)想，2013年開展載貨試飛。在政府的支持和廣闊市場的激勵下，順豐、美團(tuán)、訊蟻、京東、縱橫、蘇寧、郵政、中通、圓通、菜鳥、韻達(dá)等快遞、電商平臺紛紛試水并布局無人機(jī)物流，依靠大疆等科技公司的無人機(jī)專利技術(shù)，我國無人機(jī)物流正快速發(fā)展。

 

隨著政府從基于安全考慮對新科技的謹(jǐn)慎觀望與限制，到看到前景的大力支持與引導(dǎo)，全球無人機(jī)物流的發(fā)展也經(jīng)歷了提出概念、探索試驗的萌芽期，專利布局、規(guī)模運(yùn)營的成長期，到現(xiàn)今逐漸市場成熟、競爭加劇的騰飛期，無人機(jī)物流正從農(nóng)村走向城市、從中小型走向大型機(jī)、從終端走向末端。三階段無人機(jī)物流大致發(fā)展歷程如表1所示。

 

  

 

表1 無人機(jī)物流發(fā)展歷程  

 

 

摩根士丹利2018年發(fā)布的一份藍(lán)皮書預(yù)測，2040年，全球城市空中交通的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元，其中一半份額是空中自動化配送。深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會預(yù)計，到2024年，無人機(jī)在國內(nèi)的市場規(guī)模將達(dá)1 600億元，其中快遞物流方面的無人機(jī)市場規(guī)模約300億元?？梢灶A(yù)見，隨著政府扶持監(jiān)管政策的完善、物流行業(yè)巨頭的關(guān)注、無人機(jī)技術(shù)的提高，無人機(jī)將在物流行業(yè)中扮演越來越重要的角色。

 

2 我國無人機(jī)物流的發(fā)展困境分析

無人機(jī)物流發(fā)展前景的廣闊并不代表其發(fā)展路徑的平坦，正如順豐速運(yùn)集團(tuán)總裁所說，“物流對無人機(jī)而言是一個很好的場景，足夠簡單也足夠復(fù)雜”，無人機(jī)物流業(yè)的發(fā)展還受到無人機(jī)物流發(fā)展問題及無人機(jī)物流業(yè)規(guī)范運(yùn)營問題的影響。

 

2.1 無人機(jī)物流發(fā)展問題

2.1.1 入門門檻過高

發(fā)展無人機(jī)物流不僅需要掌握相關(guān)的前沿技術(shù)，還需要充足的研發(fā)資金。運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行物流配送不是簡單地用機(jī)器替代人力，背后是一套完整的配套物流配送體系和管理體系，配送體系涉及訂單管理、無人機(jī)調(diào)度、航線安排、安全管理等，管理體系包括人員管理、技術(shù)培訓(xùn)、人員調(diào)度等，需要對現(xiàn)有傳統(tǒng)物流配送和管理體系進(jìn)行改造。此外，無人機(jī)及其硬件還需要長期維修與保養(yǎng)，無人機(jī)技術(shù)的不斷突破還意味著主要設(shè)備還需不斷更新?lián)Q代。發(fā)展無人機(jī)物流的前期投入高昂，而技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為盈利需要長期不斷的投入以形成規(guī)模，這些都構(gòu)成行業(yè)門檻，阻礙無人機(jī)物流業(yè)發(fā)展。

 

2.1.2 技術(shù)人才供給不足

無人機(jī)作為新興科技，掌握相關(guān)操作技術(shù)的專業(yè)人才不多。而無人機(jī)技術(shù)不斷突破更新，更需要成熟的教育體系及時更新知識儲備。國內(nèi)對無人機(jī)相關(guān)技術(shù)的人才培養(yǎng)還不夠重視，缺乏師資力量、教學(xué)經(jīng)驗和實(shí)踐機(jī)會[7]，尚未形成成熟的專業(yè)化人才培育體系。隨著無人機(jī)物流的快速發(fā)展，相關(guān)人才的供需不平衡將不斷加大。

 

2.1.3 無人機(jī)技術(shù)有待提高

物流配送給無人機(jī)技術(shù)提出更高的要求，其續(xù)航能力和安全性還有待提高。首先，對于續(xù)航能力，目前無人機(jī)的續(xù)航能力大致為滿載45分鐘，甚至超過1小時，可以滿足大部分短距離、少量配送需求，但對較重、較多量貨物運(yùn)輸有所限制，也不能滿足少量多次的末端配送需求[5]。其次，對于安全性，包括無人機(jī)本身的可控性和第三方不可控的因素兩方面。前者是指無人機(jī)要“管住”自己，空中配送的風(fēng)險更高，一旦出現(xiàn)設(shè)備故障或駕駛員操作失誤，不僅會對無人機(jī)和貨物造成傷害，還會對地面第三方或公眾的人身、財產(chǎn)造成損失；后者是指外部環(huán)境的影響，主要包括異常天氣和人為破壞。無人機(jī)作為精密的智能電子設(shè)備，在戶外飛行的狀況受天氣和人力的影響，如偶遇風(fēng)、雨、雷電等天氣，遭到故意打砸搶等，不僅威脅無人機(jī)的安全，還會危害地面人身、財產(chǎn)等安全。

 

除上述問題，無人機(jī)還引發(fā)公眾對其侵犯隱私權(quán)的擔(dān)憂，靈活隱蔽的無人機(jī)在飛行途中可能記錄下他人隱私，引發(fā)公眾對無人機(jī)窺視的擔(dān)心。

 

2.2 無人機(jī)物流規(guī)范運(yùn)營問題

無人機(jī)物流的發(fā)展，除了其自身問題外，主要瓶頸還在于政府政策的影響。如世界無人機(jī)競賽聯(lián)盟競賽主任、無錫市無人機(jī)協(xié)會副會長所說，目前制約無人機(jī)的已經(jīng)不是無人機(jī)本身，而在很多衍生性的東西上。面對短時間迅速發(fā)展的無人機(jī)物流，政府在監(jiān)管法律制度與行業(yè)監(jiān)管體系上還存在不足。

 

2.2.1 監(jiān)管法律制度缺失

其一，缺乏運(yùn)營許可制度。2018年，民航局正式對無人機(jī)從事經(jīng)營性活動的準(zhǔn)入和監(jiān)管作出規(guī)定，但其第二條卻將載貨類經(jīng)營性飛行活動排除在外。無人機(jī)物流的相關(guān)許可只能適用民用無人機(jī)管理辦法，其較為嚴(yán)苛的適飛條件和冗長手續(xù)限制了無人機(jī)物流的發(fā)展。其二，缺乏高位階法律法規(guī)。我國關(guān)于無人機(jī)的相關(guān)法律規(guī)定基本都是由民航局或者各地政府出臺，低位階法律法規(guī)之間出現(xiàn)法律條文沖突，目前較高法律位階的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》有待正式施行，無人機(jī)物流領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一高位階法規(guī)。其三，缺乏責(zé)任分配制度。如前文所說，無人機(jī)物流的技術(shù)缺陷、易受外界影響等使其具有較高安全風(fēng)險，容易出現(xiàn)侵權(quán)問題，但無人機(jī)侵權(quán)的法律責(zé)任從歸責(zé)原則到責(zé)任劃分，無法保障被侵權(quán)人的利益。

 

2.2.2 行業(yè)監(jiān)管體系缺失

首先，監(jiān)管主體不明。按規(guī)定，全國范圍內(nèi)的無人機(jī)交通管理由民航局負(fù)責(zé)，各轄區(qū)的則由本轄區(qū)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)，對跨區(qū)域無人機(jī)物流的監(jiān)管缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。且無人機(jī)物流涉及不同部門的分段式監(jiān)管，缺乏關(guān)于相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)的劃分。其次，標(biāo)準(zhǔn)體系缺失。通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于無人機(jī)物流的有序可持續(xù)發(fā)展，我國關(guān)于無人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)由中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的3個民間自律性通用標(biāo)準(zhǔn)，到國家制定的《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》，標(biāo)準(zhǔn)體系有一定進(jìn)展，但仍不夠全面。無人機(jī)安全飛行相關(guān)的質(zhì)量、高度、速度、載重標(biāo)準(zhǔn)以及無人機(jī)相關(guān)配套設(shè)施、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都未明確規(guī)定，需要細(xì)化完善。再次，監(jiān)管技術(shù)手段缺失。對智能化的無人機(jī)的監(jiān)控需要建立一定的監(jiān)管平臺以實(shí)時監(jiān)控，在問題發(fā)生前提前警告、在問題發(fā)生時及時制止、在問題發(fā)生后追責(zé)挽救。此外，還需要探索預(yù)警提醒、技術(shù)圍欄等手段，提高執(zhí)法有效性。

 

3 我國無人機(jī)物流的發(fā)展對策分析

要促進(jìn)無人機(jī)物流的快速發(fā)展，需要從政策上對開展無人機(jī)物流的公司給予支持引導(dǎo)與規(guī)范監(jiān)管。政府既要提出一定的企業(yè)補(bǔ)貼政策、規(guī)劃建設(shè)公共起降場和公共充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、提供更準(zhǔn)確的導(dǎo)航氣象信息以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要完善監(jiān)管法律制度和行業(yè)監(jiān)管體系以督促企業(yè)規(guī)范運(yùn)營。

 

3.1 加大科技創(chuàng)新扶持力度

針對企業(yè)發(fā)展無人機(jī)物流初始科創(chuàng)成本過高、盈利等待期過長等問題，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，通過創(chuàng)新研發(fā)、資金支持和稅收等優(yōu)惠政策[8]，推動人才培養(yǎng)，一方面給予觀望企業(yè)更大信心開展無人機(jī)物流行業(yè)，使無人機(jī)物流業(yè)不斷壯大；另一方面減輕相關(guān)企業(yè)研發(fā)資金壓力，讓各大公司專注于科技研發(fā)、體系搭建，以創(chuàng)新帶動中國無人機(jī)物流更快更好發(fā)展。如今，安徽、成都、陜西等各省都紛紛推出無人機(jī)專項補(bǔ)貼計劃，有的省份還特別給予工業(yè)無人機(jī)更高補(bǔ)貼，助力無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

除了資金補(bǔ)貼，政府還可以支持建設(shè)無人機(jī)物流所需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如科研中心、飛行試驗場、配送中轉(zhuǎn)站、無人機(jī)充電樁等。比如，在2022年，上海在金山等重點(diǎn)區(qū)域推動建設(shè)無人機(jī)試驗區(qū)和機(jī)場等設(shè)施，部署無人駕駛航空器交道管理信息試點(diǎn)，開展適航審定及檢驗檢測能力建設(shè)。在開展安全評估的前提下，逐步開放無人機(jī)海島運(yùn)輸、社區(qū)配送、環(huán)城綠帶物流等應(yīng)用場景。各省份可以向上海學(xué)習(xí)，推動無人機(jī)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)無人機(jī)物流走向城市化、走向大型化。

 

3.2 完善無人機(jī)物流業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

對無人機(jī)物流的監(jiān)管既要考慮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和對廣大市場需求的滿足，又要衡量運(yùn)行安全、權(quán)利保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題[9]，對現(xiàn)有管理制度和管理體系加以完善、改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)物流在規(guī)范運(yùn)營中穩(wěn)步發(fā)展。

 

首先，完善監(jiān)管法律依據(jù)，構(gòu)建監(jiān)管體系。對我國《航空法》進(jìn)行條文增補(bǔ)或者新修專門立法，使得無人機(jī)物流的行業(yè)運(yùn)營、監(jiān)督管理有高法律位階的統(tǒng)一規(guī)范。我國對商業(yè)類無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用、維修等運(yùn)營全流程制定專門規(guī)章，明確無人機(jī)物流的經(jīng)營許可條件、物流無人機(jī)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)侵權(quán)的責(zé)任分配。各地政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化微調(diào)，因地制宜地促進(jìn)無人機(jī)物流發(fā)展。

 

其次，理清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管主體。由于無人機(jī)的監(jiān)管具有跨部門性，既涉及物流企業(yè)監(jiān)管，也涉及空中運(yùn)輸監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)民航局頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》出臺相關(guān)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則，明晰民航局和地區(qū)管理局管理職責(zé)。對跨區(qū)域無人機(jī)配送，開展合作區(qū)域間，賦予交通部門、公安部門對無人機(jī)運(yùn)輸途中出現(xiàn)的違法行為的執(zhí)法權(quán)，配備一定的技術(shù)手段以實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)物流的事前預(yù)防、事中管理、事后處理，如信號干擾、激光炮擊及雷達(dá)探測等手段。

 

3.3 放寬空域使用，簡化起飛流程

從全國來說，目前無人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)還只是“局域網(wǎng)”，更多是以“特區(qū)”的形式存在于城市或者鄉(xiāng)村，現(xiàn)行空域管制下無人機(jī)的起飛手續(xù)冗長、飛行范圍受限，給無人機(jī)物流發(fā)展帶來很大阻礙。

 

隨著無人機(jī)及無人機(jī)物流的高速發(fā)展，空域管理體制也要順應(yīng)時勢進(jìn)行相關(guān)變動，在考慮空中安全的同時兼顧無人機(jī)物流發(fā)展，針對無人機(jī)的特性簡化飛行申報流程，可新增專門部門負(fù)責(zé)無人機(jī)飛行管理，在管理制度中詳細(xì)規(guī)定商用無人機(jī)的管理辦法，盡可能放寬飛行空域及飛行時間，取消飛行禁區(qū)。

 

此外，擴(kuò)大空域不能僅靠修改飛行政策，提高無人機(jī)技術(shù)的穩(wěn)定性、續(xù)航性才可以從根本上解決適航問題。要在政府支持下加大對無人機(jī)續(xù)航能力、導(dǎo)航能力、應(yīng)急能力的研究，如亞馬遜公司針對減輕無人機(jī)被襲帶來的安全風(fēng)險申請了三項專利，分別是對自動駕駛工具的敵意操控和攻擊規(guī)避、無人機(jī)定向碎片化、無人機(jī)受襲時的安全落地或空中解體。我國企業(yè)要加大對相關(guān)技術(shù)的研究，加強(qiáng)無人機(jī)的航行安全性及可控性，無人機(jī)能安全飛行，自然就會得到更大空域。

 

4 結(jié)論

2022年8月，我國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見稿）》為無人機(jī)發(fā)展規(guī)劃具體時間表：2025年，城市短距離低速輕小型物流配送無人駕駛航空器逐步成熟；2030年，城市中短距離快速中小型物流配送無人駕駛航空器逐步應(yīng)用；2035年，城市中長距離快速中大型物流配送無人駕駛航空器逐步推廣。相關(guān)部門不斷釋放積極信號，隨著無人機(jī)物流的不斷發(fā)展，將出現(xiàn)更多的扶助政策、監(jiān)管政策來規(guī)范引導(dǎo)無人機(jī)在物流領(lǐng)域的使用和管理，無人機(jī)物流成為一個政府關(guān)注、社會需求、大眾期待的項目。我國還需要繼續(xù)完善監(jiān)管體制機(jī)制，放寬空域限制，各地要把政策落到實(shí)處，助力無人機(jī)物流可持續(xù)發(fā)展。