0引言

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。貨運物流作為聯(lián)通生產(chǎn)、消費的重要成本環(huán)節(jié),成為制造業(yè)選址與發(fā)展的關鍵影響因素之一。對于招商引資、提振制造業(yè)發(fā)展,擁有高效、低成本的強大貨運物流體系支撐勢必是一項重大助力。

為進一步深入推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,國家從政策層面不斷推出指導發(fā)展的意見措施。2017年8月國務院發(fā)布《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》;2019年3月國家發(fā)展改革委、交通運輸部等24個部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展,促進形成強大國內(nèi)市場的意見》;2020年9月國家發(fā)展改革委會同13個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》;2022年1月國務院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)》,提出要大力發(fā)展多式聯(lián)運,進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),降低社會物流成本,促進節(jié)能減排降碳;2022年12月國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,推動物流提質(zhì)增效降本,促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

東莞市位于珠江東岸,是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市和制造業(yè)大市。2022年,東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值11200.32萬元,其中第二產(chǎn)業(yè)增加值6513.64億元,全國排名第九;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達13844家,全國排名第二。強大的制造業(yè)基礎產(chǎn)生巨大的貨運需求,同時貨運物流也作為動脈引擎支撐制造業(yè)發(fā)展。對于東莞而言,協(xié)調(diào)好貨運物流與制造業(yè)之間的關系,并形成良好合力十分重要。

1東莞市貨運物流發(fā)展概況

作為制造大市,東莞市的貨運物流需求十分旺盛。2022年,東莞市全年進出口總額13926.63億元,全國排名第五;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為234.27億元,在廣東省內(nèi)排名第四。全年貨物運輸總量15114.74萬t,其中公路貨物運輸總量9271.05萬t。全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量17020.70萬t,在廣東省內(nèi)排名第四。

在貨運交通基礎設施上,截至2022年底,東莞市全市公路通車里程5266.22km,公路密度21407km/km2,公路密度位居全省前列;港口航運方面,東莞市擁有以東莞港為首的港口碼頭104座及泊位136個,可連接世界300多個港口,并且近期在東莞虎門港綜合保稅區(qū)建立了東莞-香港國際空港中心,為優(yōu)質(zhì)莞貨直達香港國際機場后發(fā)往全球提供便利渠道;鐵路基礎設施方面,目前有3條貨運鐵路線過境東莞,分別為廣深鐵路、新沙南作業(yè)區(qū)進港鐵路和京九鐵路。

在物流服務網(wǎng)絡上,東莞共建有公路貨運樞紐8個、鐵路貨運站5個和3個大型物流園區(qū)以及數(shù)十個中小型物流集散點、二十余個大型農(nóng)產(chǎn)品市場,貨運服務設施分散各鎮(zhèn)。

在貨運物流主體上,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2019年6月,東莞市可統(tǒng)計的從事物流運輸企業(yè)3974家,全社會普通貨運車輛30094輛,車輛數(shù)量全省排名第二。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢,近年京東全球物流總部、順豐、菜鳥網(wǎng)絡等相繼在東莞建設一批物流項目。

2東莞市現(xiàn)狀貨運物流主要問題

在取得發(fā)展成就的同時,東莞市的貨運物流發(fā)展仍存在著一些問題,具體體現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1貨運通道規(guī)劃建設不完善,客貨混行嚴重

2022年1月,東莞邁入“雙萬”新起點,成為全國第15個萬億地區(qū)生產(chǎn)總值、千萬人口的“雙萬”城市。在這樣的新發(fā)展起點下,東莞市的客貨運交通正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面東莞地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟雄厚,生產(chǎn)物流需求旺盛,且產(chǎn)業(yè)空間分布面廣點多,貨物運輸需求大且分散;另一方面,超千萬的人口規(guī)模既有旺盛的生活物流需求,也有較大的客運出行需求,從而產(chǎn)生更為復雜的客貨交通組織問題。雖然東莞市現(xiàn)狀高速公路網(wǎng)絡建設相對成熟,但當前快速路體系尚不完善,僅中心城區(qū)外圍形成環(huán)城快速路。為追求低運輸成本,物流貨運交通主要沿不收費公路、城市道路行駛,而東莞的早期城鎮(zhèn)發(fā)展又主要依托公路興起,從而造成了大量過境貨運經(jīng)過城鎮(zhèn)中心區(qū)域關鍵路段、客貨混行嚴重的交通亂象,影響物流運輸效率和城市生活品質(zhì)。以莞長路、莞樟路兩條國道為例,這兩條道路均為一級公路兼城市主干路,分別穿越大嶺山鎮(zhèn)中心和黃江鎮(zhèn)中心,穿越鎮(zhèn)中心段日交通量貨運占比分別為30%、32%。

2.2物流企業(yè)布局分散,組織效率低

由于缺乏相應的貨運物流頂層設計、空間整合,現(xiàn)階段東莞物流企業(yè)多為自發(fā)布局,主要沿高速公路和國省道分布在各個鎮(zhèn)街,總體布局分散,缺少空間集聚效應,并且以低端倉儲型企業(yè)為主,總體發(fā)展尚不充分,處于“小而散”的初代發(fā)展階段,未形成規(guī)模效應。例如,2010年起東莞規(guī)劃建設的常平大京九物流園與周邊產(chǎn)業(yè)未形成良好適配,目前僅作為塑膠城來運營;分散在各鎮(zhèn)的如大朗物流中心、南城黃金物流園等基本都以經(jīng)營運輸業(yè)務為主,未形成強大的物流技術(shù)服務體系。并且,由于缺乏有效的土地利用評價標準和監(jiān)管機制,新供物流用地利用不充分現(xiàn)象愈發(fā)突出,近年東莞落地的重大物流項目實際投資強度大多在承諾投資強度的40%以下,每畝產(chǎn)出比和稅收貢獻僅相當于東莞市規(guī)定標準的10%和13%左右。

2.3運輸結(jié)構(gòu)不合理,高成本高耗能

相較于公路運輸,鐵路運輸能源消耗僅約為公路運輸?shù)?/5,碳排放僅約為公路運輸?shù)?/11。東莞市目前的貨運運輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主,根據(jù)2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù),東莞市公路貨運比例約為61%,水運約為39%,鐵路利用率明顯不足,東莞港是全國唯一一個吞吐量上億噸但無進港鐵路的港口。在運輸結(jié)構(gòu)不占優(yōu)勢的條件下,東莞市近年貨運總量逐年下滑,貨運規(guī)模也在遭受挑戰(zhàn)。在中投顧問發(fā)布的各市投資環(huán)境評估分析報告中,東莞市的物流運量規(guī)模評分(58.3分)明顯低于寧波(78.1分)、蘇州(68.9分)、佛山(65分)、泉州(61.7分)[3],貨運物流發(fā)展不完善拉低了投資環(huán)境總體評分,不利于對外招商引資。東莞市近10年貨運總量變化量如圖1所示。

2.4本地物流企業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)一體化、數(shù)字化程度低

目前東莞多數(shù)物流企業(yè)的服務仍停留在傳統(tǒng)的貨代、運輸和倉儲上,缺乏平臺型、產(chǎn)業(yè)化大型現(xiàn)代物流領軍企業(yè)的組織和集成,企業(yè)發(fā)展能級、專業(yè)服務能力、技術(shù)裝備水平、規(guī)?；潭?、資源整合力度都比較低,難以滿足東莞制造業(yè)的物流需求,導致東莞生產(chǎn)的貨物很大一部分通過廣州、深圳的物流企業(yè)運往境外,“莞貨非莞出”,外貿(mào)數(shù)據(jù)嚴重流失。據(jù)不完全統(tǒng)計,東莞每年流失到深圳的外貿(mào)交易量超過2000億人民幣,同時由于缺乏信息化管理導致車貨匹配不足,部分運輸車輛空返率達40%以上。當前東莞市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平逐步提升,且第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從傳統(tǒng)密集型加工業(yè)向先進高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型,與此對應的供應鏈物流服務效率和質(zhì)量也迫切需要大幅提升。

3發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

3.1運輸方向轉(zhuǎn)變

在當前內(nèi)外環(huán)境巨大變幻、百年未有之大變局的背景下,東莞市作為傳統(tǒng)外貿(mào)制造大市,經(jīng)濟發(fā)展方向也正面臨重大調(diào)整,近年進出口總額呈現(xiàn)波動下降趨勢,對外貿(mào)易依存度2016—2022年間總體下降超30%,“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”正成為東莞制造廠商的新經(jīng)營方向,與此相對應的貨運物流體系也需要隨之調(diào)整優(yōu)化。東莞市近年進出口總額變化情況如圖2所示,東莞市近年對外貿(mào)易依存度變化情況如圖3所示。

3.2區(qū)域競爭挑戰(zhàn)

在新發(fā)展格局加速形成的趨勢下,各超特大城市正抓緊提升樞紐地位,強化區(qū)域經(jīng)濟輻射能力。在城市群方面,東莞所在的粵港澳大灣區(qū)與京津冀、長三角、成渝等城市群或都市圈競爭明顯;在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部,東莞與香港、廣州、深圳、佛山等地同屬珠江口兩岸的重要城市,在經(jīng)濟發(fā)展、交通樞紐建設等方面有明顯的競合關系。

3.3莞-臺政策扶持

2023年9月,國務院批復同意出臺實施《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》,此方案的出臺是廣大臺胞臺商在莞發(fā)展的重要里程碑,也是東莞推動兩岸融合發(fā)展的新起點、新篇章。方案提出要打造兩岸共同市場,具體包括深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作、支持拓展國內(nèi)大市場、攜手擴大對外開放,貨運物流體系優(yōu)化在這其中是重要支撐。

4東莞市貨運物流降本增效對策與建議

4.1完善貨運通道規(guī)劃,統(tǒng)籌提升貨運交通組織效率和城市空間品質(zhì)

城市貨運交通和城市客運交通關系著城市的生產(chǎn)和生活,是城市交通的一體兩面。針對當前東莞市貨運通道體系尚不完善,客貨混行嚴重的問題,建議加快制定東莞市貨運通道規(guī)劃和近期建設實施計劃,并強化信息化管理支撐,建立時間-空間一體化的東莞市貨運交通組織方案,統(tǒng)籌提升貨運交通組織效率和城市空間品質(zhì)。

4.2強化物流樞紐、物流園區(qū)規(guī)劃建設,提升貨運物流用地效率

針對現(xiàn)狀東莞市物流園區(qū)布局分散,組織效率低、用地難保障的問題,建議結(jié)合東莞市生產(chǎn)服務型國家物流樞紐定位,統(tǒng)籌謀劃市域物流樞紐和物流園區(qū)建設,編制貨運物流土地利用規(guī)劃,充分銜接市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃,確保規(guī)劃物流用地選址的合理性和可落地性。在提升物流園區(qū)用地效率和強化企業(yè)等主體用地開發(fā)意愿方面,建議出臺物流用地激勵政策,加強對現(xiàn)有存量土地資源和物流基礎設施的合理利用,通過土地置換、設施改建和功能調(diào)整等途徑,進一步提高物流用地的經(jīng)濟價值和社會價值。

4.3推動多式聯(lián)運,持續(xù)降低運輸成本和運輸能耗

優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),是加快建設交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的一項重點工作。黨的二十大報告明確提出,加快推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當前,以鐵水聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運成為我國交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大,多式聯(lián)運已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。在這樣的發(fā)展大背景下,結(jié)合東莞市運輸結(jié)構(gòu)尚不合理,缺乏多式聯(lián)運的現(xiàn)狀,建議由發(fā)改部門牽頭加快制定東莞市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案。統(tǒng)籌推進東莞港國家物流樞紐的建設,加強東莞港和廣東(石龍)鐵路國際物流基地的聯(lián)動,配備現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運設施,提高物流設施的系統(tǒng)性、兼容性,強化“水水轉(zhuǎn)關”、組織開展水鐵聯(lián)運,實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運物流組織形式的無縫銜接;改造建設一批具備多式聯(lián)運條件以及有利于城際運輸和城市配送長短有機結(jié)合的物流基礎設施,提高物流集散能力。

4.4加強行業(yè)資源整合,促進東莞物流市場主體發(fā)展壯大

針對當前東莞物流企業(yè)“小、散、弱”的特點,建議由商務部門牽頭出臺相關物流發(fā)展和扶持政策,加強對物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)控、引導和協(xié)調(diào),支持本土物流企業(yè)與廣州、深圳和香港等有實力的龍頭企業(yè)采用戰(zhàn)略結(jié)盟等方式進行資源整合、協(xié)作發(fā)展,利用區(qū)外龍頭企業(yè)的資源和經(jīng)驗提升東莞物流企業(yè)的發(fā)展水平。通過實施土地、投資、稅收等方面的優(yōu)惠政策,扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展,培育第四方物流企業(yè)成長,促進東莞物流市場主體發(fā)展壯大。

4.5積極融合先進技術(shù),促進貨運物流體系的信息化、智能化蝶變

在智慧交通、萬物互聯(lián)的新技術(shù)發(fā)展趨勢下,信息化是降低交易成本、提升管理能力的重要抓手。建議由工信部門牽頭建設統(tǒng)一的東莞市公共物流信息服務平臺,支持企業(yè)內(nèi)部信息化升級改造,形成多層級、全方位覆蓋東莞市、輻射珠三角地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡,助力東莞物流智慧化發(fā)展。同時,建議在貨運物流系統(tǒng)提升構(gòu)建中積極引入智能網(wǎng)聯(lián)貨車的應用,建議考慮率先選取東莞港、立沙島物流園、麻涌新沙港物流園、松山湖、濱海灣、各鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點企業(yè)集中分布區(qū)域發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)貨車,提升貨運組織效率與信息化水平,同時也支撐汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在貨運運輸車輛上,建議探討推廣氫能貨車應用,與東莞水鄉(xiāng)氫產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接,努力實現(xiàn)東莞作為制造業(yè)大市在貨運物流體系、新興產(chǎn)業(yè)上強強聯(lián)合,整體蝶變。

5結(jié)語

貨運物流是制造業(yè)重要的成本環(huán)節(jié),在新發(fā)展格局加速形成的背景下,更有“得物流者得天下”的發(fā)展論調(diào)。論文基于東莞市的現(xiàn)狀發(fā)展特征提出了對東莞市貨運物流降本增效、支撐制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議,希望能為東莞市和其他城市的貨運物流發(fā)展提供一定參考。