我國(guó)的《物流術(shù)語(yǔ)》中將應(yīng)急物流定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案,并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。我國(guó)應(yīng)急物流相關(guān)研究起步較晚,但發(fā)展迅速,經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)者們的深入研究和分析,在應(yīng)急物流的理論概述,應(yīng)急物流的物資配送和運(yùn)輸優(yōu)化,以及應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的研究進(jìn)展。但是在近幾年的突發(fā)事件中,應(yīng)急物流系統(tǒng)表現(xiàn)出預(yù)案體系不完善、響應(yīng)效率低下、物流過(guò)程受阻、供需信息不透明、指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不靈活,從而導(dǎo)致應(yīng)急物流管理混亂、人力和物資供需不對(duì)等、組織運(yùn)行效率低下、善后措施遲滯等問(wèn)題。

在應(yīng)急物流體系中,決策指揮系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的大腦?；诖?本文將已在多年的軍事行動(dòng)中證明有效的兩種簡(jiǎn)單而廣泛應(yīng)用的決策范式—OODA循環(huán)和CECA循環(huán),用于改善應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng),進(jìn)而有針對(duì)性地提出提升應(yīng)急物流決策效率的相關(guān)策略。

一、OODA與CECA應(yīng)用于應(yīng)急物流決策的理論來(lái)源

應(yīng)急響應(yīng)處理的是快速發(fā)生的事件,顯示出較高的損害風(fēng)險(xiǎn)（Glarum&Adrianopoli,2019）。此外,雖然該領(lǐng)域一般都具有鮮明的特點(diǎn),但一系列人為、自然和恐怖主義相關(guān)的威脅卻千變?nèi)f化。在應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)范圍內(nèi)沒(méi)有一種通用的解決方案能夠適應(yīng)所有情況,這意味著應(yīng)急管理的最佳決策范式應(yīng)具有足夠的多樣性。

1. OODA循環(huán)

O O D A循環(huán)（O O D A Loop）又稱博伊德循環(huán)（Boyed Cycle）,是John Boyd在上世紀(jì)五十年代提出的一種決策原理,該原理強(qiáng)調(diào)了快速的決策和行動(dòng),以應(yīng)對(duì)外部不斷變化的環(huán)境和情境。OODA循環(huán)一直是人類活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域所使用的重要決策技術(shù)之一,應(yīng)用范圍主要包括軍事組織和類似機(jī)構(gòu)。OODA循環(huán)已被植入美國(guó)武裝部隊(duì)的理論體系,在如此高的國(guó)家安全層面使用該模式,往往被視為支持其無(wú)條件有效的主要論據(jù)之一。經(jīng)典的OODA循環(huán)由四個(gè)初步階段組成,OODA是Observe（觀察）、Orient（定位）、Decide（決策）、Act（行動(dòng)）的縮寫(xiě),如圖1所示：

觀察、定位、決策和行動(dòng)（OODA）概念有助于理解人類決策過(guò)程,然而,未來(lái)基于人機(jī)協(xié)同的決策依賴于支持人機(jī)聯(lián)合智能的技術(shù)和交互概念,而不僅僅是人的能力,這就需要修改新的OODA概念。

2. CECA循環(huán)

根據(jù)認(rèn)知科學(xué)的最新進(jìn)展,Bryant(2006）提出了一種改進(jìn)的描述模型—CECA循環(huán)。CECA是Critique（批判）、Explore（探索）、Compare（比較）、Adapt（適應(yīng)）的縮寫(xiě),“它旨在作為描述人類自然認(rèn)知和討論支持指揮決策的規(guī)范性措施的框架”（Bryant,2006）。CECA循環(huán)明確基于這樣一個(gè)前提,即以目標(biāo)為導(dǎo)向的心智模型是人類決策的核心,是表征和理解世界的手段。

CECA循環(huán)的四個(gè)階段大致對(duì)應(yīng)于信息需求的識(shí)別（批判）、主動(dòng)和被動(dòng)的數(shù)據(jù)收集和情況更新（探索）、當(dāng)前情況與概念模型的比較（比較）,以及對(duì)使概念模型失效或阻礙目標(biāo)完成的空間方面的適應(yīng)（適應(yīng)）。因其具有高度的目標(biāo)導(dǎo)向性,符合應(yīng)急管理的要求,如圖2所示：

盡管OODA與CECA循環(huán)已在數(shù)年中不同的軍事行動(dòng)中證明了其有效性,然而即使是廣泛應(yīng)用于鄰近部門的原則,也可能只是部分符合其任務(wù)和目標(biāo)。盡管軍事行動(dòng)指揮與應(yīng)急管理有潛在的相似之處,但后者對(duì)決策的敏捷性要求更高。因此,根據(jù)公眾應(yīng)急管理領(lǐng)域的特征對(duì)這兩個(gè)框架進(jìn)行比較,顯得既有意義又有價(jià)值。

針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)挑戰(zhàn)所采用的決策框架應(yīng)反映該領(lǐng)域所要解決的尖銳問(wèn)題,應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)采用靈活的決策模式,能夠針對(duì)特定威脅調(diào)整措施以應(yīng)對(duì)這種變化性。對(duì)兩種主要方法的對(duì)比分析表明,CECA循環(huán)是最佳選擇。OODA循環(huán)側(cè)重于觀察和定向,以保持實(shí)踐的知情性。然而,Rousseau和Breton(2004）指出,該方法缺乏“有效模擬動(dòng)態(tài)決策所需的反饋或前饋循環(huán)”。因此,OODA循環(huán)在感知建構(gòu)方面的有效性有所下降；而CECA框架在這方面具有更大的潛力,因?yàn)樵撃Ｐ偷淖赃m應(yīng)能力使其更接近當(dāng)代要求。研究表明,CECA循環(huán)展示了更好的決策靈活性,促使領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)比較概念框架及其當(dāng)前的反映來(lái)考慮更多變量。

二、OODA與CECA在應(yīng)急物流決策中的實(shí)踐應(yīng)用

1. OODA循環(huán)下的應(yīng)急物流常態(tài)治理

根據(jù)現(xiàn)代電商及生活應(yīng)急物流中突發(fā)事件的特點(diǎn),參考相應(yīng)文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力應(yīng)該主要體現(xiàn)在常態(tài)治理下應(yīng)急管理組織與制度的完善以及事發(fā)應(yīng)急處理以及善后等方面措施。做好突發(fā)事件的善后工作,特別是現(xiàn)在自媒體時(shí)代,信息傳遞快速,透明度高,應(yīng)將事件情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)方,及時(shí)對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息,詳細(xì)調(diào)查事件發(fā)生原因,啟動(dòng)追責(zé)工作等。

本研究認(rèn)為將OODA循環(huán)引入建立常態(tài)治理下的應(yīng)急物流決策機(jī)制具有重要的意義。首先,它能夠從應(yīng)急管理的角度觀察和思考如何改進(jìn)日常物流管理組織架構(gòu)、制度完善和人員配備,從而保證突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)急物流組織能保持高效、各部門配合協(xié)調(diào)有序。其次,從日常安全處理和應(yīng)急演練兩方面準(zhǔn)確定位應(yīng)急管理流程,這包括警情的監(jiān)測(cè),信息的發(fā)送,接到警情后應(yīng)急管理的啟動(dòng)。最后,OODA循環(huán)強(qiáng)調(diào)快速?zèng)Q策和行動(dòng),決策者通過(guò)觀察和導(dǎo)向獲得充足的信息后能夠迅速投入人力、物力等各項(xiàng)資源進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處理,指揮協(xié)調(diào)物資、通訊設(shè)施與醫(yī)療協(xié)助,避免事態(tài)擴(kuò)大,并在事后提供有針對(duì)性的善后方法,這才是能適應(yīng)當(dāng)今日益更新變化的技術(shù)發(fā)展環(huán)境下的應(yīng)急物流決策常態(tài)治理方案。

結(jié)合OODA循環(huán)可建立常態(tài)治理下應(yīng)急物流決策模型,如圖3所示。

OODA循環(huán)可以是一個(gè)獨(dú)立的閉環(huán),也可以是一系列相互影響相互連接的循環(huán)。嵌套和鏈接OODA循環(huán)正是使該模式變得強(qiáng)大,并可作為常態(tài)治理下的應(yīng)急物流決策機(jī)制的另一重要原因—OODA循環(huán)可一直運(yùn)行直到問(wèn)題得到解決,因此它是一個(gè)連續(xù)的迭代循環(huán)。如圖4所示。

2. CECA循環(huán)下的應(yīng)急物流非常態(tài)治理

OODA循環(huán)下的應(yīng)急物流常態(tài)治理可作為針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的日常演練和自省自查。但當(dāng)遇到重大災(zāi)害、恐怖主義等不確定性、多變性和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)性較高的突發(fā)事件時(shí),盡管OODA循環(huán)具有很好的直觀準(zhǔn)確度,但缺乏足夠的靈活性,解決突發(fā)狀況適應(yīng)性不足,因而可能會(huì)導(dǎo)致決策指揮效果欠佳。相比之下,CECA循環(huán)能夠給與更為敏捷的決策,從而在應(yīng)對(duì)物流領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)有助于迅速建立團(tuán)隊(duì)信任,降低錯(cuò)誤決策付出的代價(jià)。

采用CEC A循環(huán)原理建立非常態(tài)治理下應(yīng)急物流的決策機(jī)制,如圖5所示。

其指導(dǎo)思想是：針對(duì)所發(fā)生的突發(fā)事件,應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并做出正確的判斷。當(dāng)前城市應(yīng)急物流運(yùn)行體系大致可分為組織、物資籌備、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息傳遞環(huán)節(jié)這六個(gè)方面,決策者需要盡快做出判斷哪些環(huán)節(jié)的需求需要得到最先響應(yīng)并解決,哪些環(huán)節(jié)不太緊急次要響應(yīng)解決。接下來(lái)基于初步判斷,進(jìn)行突發(fā)事件信息采集。城市智慧應(yīng)急物流信息系統(tǒng)劃分為六層：感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、分析層、應(yīng)用層和用戶層。將主動(dòng)收集與被動(dòng)接收的各層信息輸入預(yù)案管理子系統(tǒng),由預(yù)案管理系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行分析處理,從預(yù)案庫(kù)中匹配相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。最終由指揮決策者基于實(shí)際信息資源與需求進(jìn)行綜合比較權(quán)衡,做出整體決策—是調(diào)整行動(dòng)以適應(yīng)原目標(biāo)還是基于現(xiàn)有資源調(diào)整需求目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界的特點(diǎn)是大規(guī)模進(jìn)程中的不確定性增加,現(xiàn)代社會(huì)所面臨的突發(fā)事件范圍十分廣泛,而且在過(guò)去幾年和幾十年中還在不斷擴(kuò)大。這些危機(jī)往往不可預(yù)測(cè)且發(fā)展迅速,極具挑戰(zhàn)性。隨著學(xué)科的不斷發(fā)展,應(yīng)急物流管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和決策原則也需要重新定義并得到重視。尤其是應(yīng)急管理決策者更必須表現(xiàn)出與災(zāi)難規(guī)模相稱的指揮與決策能力,科學(xué)、高效而正確的決策是應(yīng)急物流管理領(lǐng)域強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)者的基本特征。

因此有必要在物流管理人才的培養(yǎng)中開(kāi)發(fā)和建立應(yīng)急物流決策能力和治理水平提高相關(guān)培訓(xùn),才能讓?xiě)?yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)更順暢,才能在人才的支持下走上更好的道路。要提高應(yīng)急物流管理人員的素質(zhì),就必須對(duì)其進(jìn)行全面的培訓(xùn),并對(duì)其進(jìn)行專門的指導(dǎo)和訓(xùn)練,從而提高其專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)。除此之外,應(yīng)急物流工作人員也要接受相應(yīng)的考察,提高他們的知識(shí)能力和應(yīng)變水準(zhǔn),在壓力重重的應(yīng)急響應(yīng)環(huán)境中進(jìn)行有效決策是檢驗(yàn)其綜合素養(yǎng)的關(guān)鍵手段之一。

此外,應(yīng)急物流決策機(jī)制的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從信息的收集到人力和物資的分配調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了不同團(tuán)隊(duì)的跨專業(yè)分工合作。因此營(yíng)造整個(gè)系統(tǒng)和團(tuán)隊(duì)相互信任與默契的氛圍離不開(kāi)OODA循環(huán)迭代下常態(tài)化應(yīng)急管理水平的提高；而當(dāng)面臨壓力增大和快速多變的極端挑戰(zhàn)時(shí),CECA循環(huán)將賦予決策者更精準(zhǔn)的情境感知潛力和果決的領(lǐng)導(dǎo)力。