首先，非常態(tài)治理作為政府非日常的管理模式，需要政府在很短的時間內(nèi)迅速做出反應(yīng)，采取特殊的措施來應(yīng)對，此舉無疑是對政府危機決策能力的重大考驗。但當突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一類公共危機爆發(fā)時，受限于人們的認知水平和傳播速度以及傳染范圍的未知性，政府無法依據(jù)事件發(fā)展情況迅速做出決定，這在一定程度上造成了應(yīng)急物流機制的滯后，具體表現(xiàn)即為反應(yīng)遲滯，甚至出現(xiàn)供需錯配的問題。

 

3.2 應(yīng)急物流運輸機制的子系統(tǒng)存在著不同步、不和諧的問題。

在應(yīng)急物流物資子系統(tǒng)方面，應(yīng)急物資的特殊屬性決定了它需求高度集中，供應(yīng)缺口較大的特點。但在應(yīng)急實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急產(chǎn)能信息模糊、物資質(zhì)量標準良莠不齊、部分儲備物資不符合使用標準的問題[2]；同時，由于公共危機事件發(fā)展過程中應(yīng)急物資需求信息不對稱和信息滯后等問題，物資供應(yīng)缺乏柔性，無法準確適應(yīng)當前的需要，導致出現(xiàn)部分用品過量生產(chǎn)，而其他類目用品供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在應(yīng)急物流供應(yīng)子系統(tǒng)方面，由于突發(fā)事件的發(fā)生難以預判，且影響范圍和各類物資保障所需都各不相同，因此應(yīng)急物流的調(diào)度能力和運輸水平就尤為重要，由于突發(fā)事件在短時期內(nèi)對鐵路運輸、公路運輸、民航運輸都會造成了一定的影響，這就為應(yīng)急物流的運輸環(huán)節(jié)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。供應(yīng)過程中暴露出的問題有在運輸路徑的選擇中受限較多，缺乏靈活性和自主性；運輸過程信息化程度較低，不能實時跟進以便后續(xù)的分配方案的進行。同時，嚴重的公共衛(wèi)生事件會導致全國運輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)區(qū)域性中斷，這對應(yīng)急物流的打擊十分沉重，會造成物流運輸力的嚴重效率損失。在應(yīng)急物流分配子系統(tǒng)中，存在物資調(diào)度失衡的問題，在應(yīng)急物資緊缺、應(yīng)急物資運輸困難的情況下，應(yīng)急資源分配難度較高，群眾的物資保障不及時、不匹配的問題時有發(fā)生。同時基層人員緊缺加劇了分配的困難程度，當突發(fā)事件發(fā)生時，工作人員面臨的是整個區(qū)域的保供分配任務(wù)，在人力、物力兩方面都是嚴峻的挑戰(zhàn)。在應(yīng)急物流信息子系統(tǒng)方面，應(yīng)急物流缺少信息交流平臺。與常規(guī)物流相比，應(yīng)急物流除了在物品、運輸載體、運輸過程等方面存在顯著差異之外，其最重要的區(qū)別在于其信息對稱性。因為突發(fā)事件的機制不同，其后果和破壞程度也難以事先預測，所以很難分辨出供求雙方的信息。另外，由于缺少專業(yè)的信息交流與交流平臺，在突發(fā)公共衛(wèi)生和重大自然災害的緊急情況下，短期內(nèi)會產(chǎn)生大量的需求，這些都導致了整個應(yīng)急物流運輸機制中的障礙。

 

3.3 行政命令與運行模式帶來應(yīng)急物流運輸機制的僵化。

目前我國的應(yīng)急物流運輸仍然采用行政命令作為控制手段，突發(fā)事件產(chǎn)生后，雖然這種大規(guī)模動員的行政命令具有投入較多，不計回報的優(yōu)點，但背后是忽略了應(yīng)急物流運輸?shù)恼w成本。因此，在處理規(guī)模小、時間短的小型突發(fā)事件時，該模式能夠快速、緊湊地解決問題，但當突發(fā)危機事件的持續(xù)時間較長時，就會嚴重影響應(yīng)急物流運輸?shù)男十a(chǎn)出，無法保證應(yīng)急物流運輸機制長期的平穩(wěn)運行。應(yīng)急物流運輸應(yīng)當追求扁平的管理和高效的運作機制，確保在任何極端情況下都能迅速做出回應(yīng)，但行政命令下該機制的運行模式囿于程序和不同部門之間利益的角力，這會對整體機制的運行造成不良影響。

 

4. 非常態(tài)治理下應(yīng)急物流運輸機制的優(yōu)化對策

4.1 規(guī)劃和完善應(yīng)急物資儲備體系。

在應(yīng)急物資供給主體層面，可以吸納社會多主體的加入，構(gòu)建從中央到地方，從政府到企業(yè)到個人的應(yīng)急物資儲備體系；同時，在應(yīng)急物資的儲存模式上，采用自營倉儲和合同倉儲相結(jié)合的方式[3]，這樣既可以保障必需用品的儲備，也可以利用合同倉儲帶來的附加配送服務(wù)，既提高了效率，也節(jié)省了存儲空間；最后，在應(yīng)急物資的監(jiān)管上，要加強監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次，及時淘汰老舊和不合格的產(chǎn)品，最大限度地避免后續(xù)出現(xiàn)無效配送的問題。

 

4.2 建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)。

通過建立一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)，全方位地負責與各類應(yīng)急物資供應(yīng)密切相關(guān)的計劃、控制與實施工作，以便在運輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)互相協(xié)作，具體內(nèi)容包括：各種物資運輸方式的選擇；統(tǒng)一的車輛調(diào)度計劃；人員的分配與培訓；路線的規(guī)劃等。通過建立嚴格且獨立的指揮與協(xié)調(diào)機制，追求扁平和高效的管理，做好成本—產(chǎn)出預算，避免無意義的投入，使應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)的建設(shè)在統(tǒng)一的指揮與協(xié)調(diào)下發(fā)揮出更大的作用。

 

4.3 加強對專門物流人才的培養(yǎng)力度。

應(yīng)急物流機制的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，從物資的收集、輸送和分配的各環(huán)節(jié)，都少不了人的協(xié)調(diào)和能動作用，從我國以往情況看，應(yīng)急物流機制中的工作人員往往都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成[4]。雖然取得了一定的成績，但不能長久地適應(yīng)非常態(tài)治理下的不確定性。加強應(yīng)急物流專業(yè)人員的培訓，才能讓應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)更順暢，才能在人才的支持下走上更好的道路。要提高應(yīng)急物流管理人員的素質(zhì)，就必須對其進行全面的培訓，并對其進行專門的指導和訓練，從而提高其專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)。除此之外，應(yīng)急物流工作人員也要接受相應(yīng)的考察，提高他們的知識能力和應(yīng)變水準，來檢驗應(yīng)急物流這支隊伍的建設(shè)情況。

 

4.4 加強技術(shù)創(chuàng)新，完善應(yīng)急物流信息化、智能化。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，應(yīng)急物流的技術(shù)創(chuàng)新也會邁上新的臺階，利用人工智能、AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)等提高物流效率，建立高效、準確、及時的信息系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物流數(shù)據(jù)共享平臺，提升應(yīng)急物流信息化管理水平，并且鼓勵企業(yè)通過平臺化的方式接入，實現(xiàn)政企的數(shù)字化合作與準確的對接，運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，推進應(yīng)急物流體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

 

5. 總結(jié)

突發(fā)事件是對我國政府的治理水平的考驗，突發(fā)事件爆發(fā)后，應(yīng)急物流運輸機制是否能夠生效，為群眾提供必要的生活保障顯得尤為重要，應(yīng)急物流機制的平穩(wěn)運行是對社會秩序和人民生命健康權(quán)的重要保障。因此本文研究的對象即為非常態(tài)治理模式下應(yīng)急物流運輸機制，從政策系統(tǒng)的理論出發(fā)，將該機制分為不同的子系統(tǒng)，研究貫穿各環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)始終的約束條件，并針對子系統(tǒng)中的問題提出對策建議，促進應(yīng)急物流運輸機制效能的提升。